一、總則

（一）編制目的

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，適應(yīng)高行鎮(zhèn)特點和未來發(fā)展需要，有效預(yù)防、及時控制和消除本區(qū)地下空間突發(fā)事件，建立健全高行鎮(zhèn)地下空間應(yīng)急處置指揮體系、保障體系、防范體系，規(guī)范地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，提高地下空間安全使用管理水平和抗風(fēng)險能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護城市安全運行和社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《上海市地下空間安全使用管理辦法》（市政府令 2016 年第 42 號）、《上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（滬府辦發(fā)[2010]29 號）、《上海市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（滬府辦[2017]68 號）、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、 《浦東新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及本區(qū)相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案等。

（三）?適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)地下空間突發(fā)公共事件的防范與處置。地下空間包括民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。其中，民防工程僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室；普通地下室是指結(jié)合地面建筑修建或者單獨修建的，未達(dá)到人民防空工程防護標(biāo)準(zhǔn)的地下建筑；軌道交通地下車站是指位于地面以下的軌道交通出入口、通道、站廳層和站臺層等。

本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)軌道交通地下車站突發(fā)公共事件的防范和處置，按照《上海市處置城市軌道交通運營事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

（四）基本情況

高行鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積22.85平方公里，至2025年上半年，本鎮(zhèn)地下空間共有316個，建筑面積2010302.79平方米，主要用途為地下車庫和設(shè)備庫。

高行鎮(zhèn)位于黃浦江東側(cè)，貼鄰吳淞口，東與高東、曹路兩鎮(zhèn)接壤；南依金橋出口加工區(qū)；北邊與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、高橋鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)地處江海沖積平原，地勢較低，地面高程一般僅為3.5—4米，極易遭受臺風(fēng)、暴雨、潮汐等自然災(zāi)害的侵襲危害。據(jù)歷史資料和專家研究，對地下空間可能造成影響和威脅的主要自然災(zāi)害有：暴雨、臺風(fēng)和汛期引起倒灌、地震引起坍塌等；人為災(zāi)害事故有：恐怖事件、瘟疫傳染病、群體性暴力事件、火災(zāi)事故、重大生產(chǎn)安全事故和生命線工程事故（供水、供氣、供電、通信）等。

（五）事故分級

根據(jù)《浦東新區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》分為四級：I級（特別重大、）II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

1、特大地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)特別嚴(yán)重復(fù)雜，造成或可能造成人員死亡3人（含）以上，重傷5人（含）以上的事件；

2、重大地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)嚴(yán)重復(fù)雜，造成或可能造成人員死亡2人以上，重傷3-4人的事件；

3、較大地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)比較嚴(yán)重復(fù)雜，造成或可能造成人員死亡1人以上，重傷1-2人的事件；

4、一般地下空間突發(fā)公共事件，是指事態(tài)嚴(yán)重，人員有輕微受傷的事件；

二、組織體系

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)地空聯(lián)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，本鎮(zhèn)成立高行鎮(zhèn)高行鎮(zhèn)地下空間安全使用管理工作小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記祝海紅擔(dān)任。常務(wù)副組長由城建副鎮(zhèn)長徐競琪擔(dān)任，副組長由鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長王洪雷、社區(qū)建設(shè)副鎮(zhèn)長顧建飛擔(dān)任，下設(shè)辦公室，日常工作由城建中心（房辦）負(fù)責(zé)。組員由黨政辦（應(yīng)急辦）、規(guī)建辦、平安辦、經(jīng)發(fā)辦、社發(fā)辦、城運辦、武裝部、應(yīng)急管理中心（安監(jiān)）、城建中心(房辦)、綜合行政執(zhí)法隊（城市管理行政執(zhí)法中隊）、集團公司等負(fù)責(zé)同志擔(dān)任（以上成員職務(wù)如有變動，由職務(wù)接任者自然替補）。主要是負(fù)責(zé)社區(qū)地下空間重大問題的議事和決策；定期分析社區(qū)地下空間安全管理安全形勢；組織區(qū)域行政執(zhí)法力量，定期聯(lián)合行政檢查；協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)地下空間公共應(yīng)急事件；研究布置落實地下空間安全管理工作等。

（二）日常工作

本鎮(zhèn)地下空間安全管理日常工作由鎮(zhèn)城建中心負(fù)責(zé)，主要工作是：收集匯總信息；協(xié)調(diào)推進鎮(zhèn)區(qū)地下空間管理；制定工作方案；科學(xué)有序推進相關(guān)工作，切實保障地下空間基礎(chǔ)信息普查錄入；應(yīng)急預(yù)案編制上傳；處置規(guī)程編制上傳；組織區(qū)域地下空間應(yīng)急演練；宣傳教育培訓(xùn)及日常監(jiān)督檢查等工作。

（三）預(yù)警與行動

1、預(yù)警信息來源

（1）區(qū)地下空間管理聯(lián)席會議發(fā)布的預(yù)警信息。

（2）市相關(guān)部門或行業(yè)發(fā)布的預(yù)警信息

（3）鎮(zhèn)相關(guān)部門、社區(qū)居委等提供的災(zāi)情信息

（4）鎮(zhèn)地下空間權(quán)屬和管理使用單位提供的災(zāi)情信息

（5）工程附近或周邊群眾的報警或舉報信息

2 、預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：I級（特別重大、）II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

（四）應(yīng)急處置

1、災(zāi)情報告

一旦在本鎮(zhèn)區(qū)域地下工程內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，工程使用單位或使用人要立即在第一時間向“110”報警，并向區(qū)地下空間安全管理聯(lián)席會議辦公室值班室報告。

2、即時處置

區(qū)域內(nèi)地下工程使用單位或使用人負(fù)有即時處置的第一責(zé)任。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程，在第一時間進行處置。

3、先期處置

在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件，由本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進行先期處置。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心，要在第一時間趕赴事故（事件）現(xiàn)場，初步查明情況，采取必要措施，對地下空間突發(fā)公共事件實施先期處置，并及時上報現(xiàn)場動態(tài)情況。

4、應(yīng)急處置

（1）本鎮(zhèn)區(qū)域地下空間發(fā)生I級（特別重大）、II級（重大）突發(fā)公共事件，按區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)，實施應(yīng)急處置。本鎮(zhèn)主要是配合區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，開展應(yīng)急救援工作。

（2）本鎮(zhèn)區(qū)域地下空間發(fā)生III級（較大）突發(fā)公共事件，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立區(qū)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)，實施應(yīng)急救援工作。

（3）本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生IV級（一般）一般突發(fā)公共事件，由本鎮(zhèn)建立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急力量和資源，實施應(yīng)急處置工作。

5、責(zé)任分工

黨政辦（應(yīng)急辦）：在地下空間突發(fā)事件發(fā)生后，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心的后勤保障工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心：負(fù)責(zé)處理需聯(lián)動響應(yīng)的報警事件;應(yīng)急聯(lián)動處置一般地下空間突發(fā)事件的先期處置;協(xié)助地下空間突發(fā)事件處置牽頭部門組織鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)成員單位對較大以上突發(fā)事件進行先期處置，并協(xié)助鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部、鎮(zhèn)專項應(yīng)急指揮部或有關(guān)職能部門實施后續(xù)處置;對全鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動工作進行指導(dǎo)。

鎮(zhèn)武裝部：對接新區(qū)民防辦，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)督本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項民防工作，制定和實施相關(guān)的防護措施，以及防空洞、防空地下室等民防工程的維護和管理，以確保人民生命財產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定；在突發(fā)事件發(fā)生后，組織民兵參加搶險救援工作。

平安辦：負(fù)責(zé)牽頭公安做好社會治安管理和搶險救援的組織。地下空間突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)迅速組織力量加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資、設(shè)備的防范和治安保衛(wèi)工作，在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)人群，協(xié)助做好治安管理和維護穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)牽頭交警維護交通秩序，在緊急情況下確保應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度、放行，確保運輸安全通暢。根據(jù)實際情況實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

城運中心(應(yīng)急中心):負(fù)責(zé)開展地下空間突發(fā)事件網(wǎng)格化管理，對于涉及地下空間惡劣天氣下涉及問題隱患的網(wǎng)格工單、熱線投訴案件，及時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相應(yīng)部門進行處置，并做好網(wǎng)格平臺工單反饋和跟蹤。

社發(fā)辦：負(fù)責(zé)聯(lián)系衛(wèi)生院做好醫(yī)療救治、疾病控制工作。地下空間公共突發(fā)事件發(fā)生后，要及時組織醫(yī)療救護人員趕赴現(xiàn)場，做好應(yīng)急床位和應(yīng)急手術(shù)人員的準(zhǔn)備工作。

6、相關(guān)保障

車輛調(diào)度，保證10輛。

（1）車輛物資保障

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心保證輛轎車、2輛依維柯、1輛金龍大巴；其他車輛根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強相關(guān)設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，保證在突發(fā)公共事件發(fā)生時能及時調(diào)度、供應(yīng)。

（2）通信保障

搶險期間800兆呼叫電臺24小時開機，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場救援隊伍的聯(lián)絡(luò)暢通。

（3）后勤保障

鎮(zhèn)現(xiàn)場救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，提出項目支出預(yù)算報鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。

（4）救援隊伍保障

民防、公安（消防）、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)交通、防汛、環(huán)保以及水、電、氣等搶險救援隊伍是本鎮(zhèn)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，增強應(yīng)急能力。

（5）治安保障

公安派出所負(fù)責(zé)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的治安維護，加強現(xiàn)場警戒及人員設(shè)備的安全保衛(wèi)，依法打擊違法犯罪活動。事發(fā)地的有關(guān)部門、單位要協(xié)助做好治安保障工作

（6）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家，提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

（7）基本生活保障

鎮(zhèn)政府和民政部門要做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等基本生活需求。